Análisis de la metodología de gestión de activos en infraestructuras hidráulicas. propuestas metodológicas para determinación de cánones y tarifas con distintos marcos regulatorios

Abstract

[SPA] La reciente publicación de la diferente normativa relativa a la gestión de activos, PAS 55 y normas ISO 55000/1/2 ha determinado la implantación de estas metodologías en las diferentes compañías proveedoras de servicios públicos, en campos tan diversos como son los del suministro de agua, energía, transportes, actividades portuarias, etc. Sin embargo, la implantación de dichas metodologías en España no se ha visto realizada con la misma intensidad a como se viene realizando en países del norte de Europa y de América del Norte y del Sur, e incluso Australia y Nueva Zelanda, de tal manera que, en particular los organismos de cuenca españoles, se encuentran en estos momentos fuera de la órbita de la citada implantación. La importancia estratégica del parque de infraestructuras de los organismos de cuenca aconseja el establecer una metodología que, de manera en principio sencilla, permita ir incorporando progresivamente los estándares de la citada metodología alcanzando finalmente un elevado grado de madurez en lo que a la gestión de activos en los organismos de cuenca se refiere. Por lo tanto, este es el objetivo de esta Tesis, definir una metodología “asequible e implantable” que permita la introducción paulatina de los criterios que emanan de las normas de gestión de activos y que sirva como herramienta de apoyo en la toma de decisiones. Para ello se definen una serie de submodelos que se integran entre sí generando una metodología que permite alcanzar los siguientes objetivos: (i) caracterizar el valor monetario de las infraestructuras hidráulicas a través de una depreciación monetaria a lo largo de su vida útil, (ii) generar una serie de indicadores que evalúan las actuaciones realizadas tanto en conservación y mantenimiento, así como en inversiones de reposición en los activos, (iii) estimar de forma semicuantitativa el riesgo en el desempeño de dichas infraestructuras, de tal manera que se está en condiciones de (iv) priorizar las actuaciones que son precisas acometer en el medio plazo, evaluando asimismo las implicaciones tarifarias que las distintas alternativas conllevan para finalmente (v) testar la bondad de la metodología en un sistema de explotación de la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS). A pesar de las dificultades derivadas de cómo están conformadas actualmente las bases de datos que se han manejado, la aplicación de la metodología propuesta en esta tesis realizada en la Confederación Hidrográfica del Segura, permite albergar la esperanza de que su implantación mejoraría el conocimiento pasado y presente de lo realizado, parametrizándolo y permitiendo parametrizar y evaluar asimismo las acciones futuras. [ENG] The recent publication of the different regulations related to asset management, PAS 55 and ISO 55000/1/2 standards have determined the implementation of these methodologies in the different companies that provide public services, in fields as diverse as the supply of water, energy, transport, port activities, etc. However, the implementation of these methodologies in Spain has not been carried out with the same intensity as is being done in the orbit of the countries of northern Europe and North and South America, or even Australia and New Zealand, in such a way that in particular the Spanish basin organizations are currently outside the orbit of the aforementioned implementation. The strategic importance of the infrastructure portfolio of the basin organizations advises the establishment of a methodology that, in a simple way, allows to progressively incorporate the standards of the aforementioned methodology, finally reaching a high degree of maturity in terms of asset management in the basin organizations it refers. This is therefore the objective of this thesis, to define an “affordable and implantable” methodology that allows the gradual introduction of the criteria that emanate from the asset management standards and that serves as a support tool in decision making. To this end, a series of submodels are defined that integrate with each other, generating a methodology that allows the following objectives to be achieved: (i) characterize the monetary value of hydraulic infrastructures through a monetary depreciation throughout their useful life, (ii) generate a series of indicators that evaluate the actions carried out both in conservation and maintenance, as well as in replacement investments in the assets, (iii) semi-quantitatively estimate the risk in the performance of said infrastructures, so that it is in conditions of (iv) prioritize the actions that need to be undertaken in the medium term, also evaluating the tariff implications that the different alternatives entail to finally (v) test the goodness of the methodology in an operating system of the Segura Hydrographic Confederation (CHS). In spite of the difficulties derived from how the databases that have been managed are currently formed, the application of the methodology proposed in this thesis carried out at the Segura Hydrographic Confederation, allows us to hope that its implementation would improve past and present knowledge of things done before, parametrizing them and allowing to parametrize and also evaluate future actions.