La sostenibilidad de las comunidades de pescadores como logro de una gobernanza interactiva y ética de la pesca

Abstract

[SPA] El objetivo principal de esta tesis es desarrollar una propuesta ética e interactiva de gobernanza que permita la sostenibilidad de las comunidades de pescadores. Mediante la revisión de la literatura se han detectado seis problemas principales: la salud de las poblaciones de peces, las pérdidas económicas de la pesca, la justicia social, el empleo y su calidad, la seguridad alimentaria y la calidad de la gestión. Estos problemas suponen un reto para todos los actores sociales involucrados en el sector pesquero (agentes de gobierno, pescadores, empresas, científicos, ONGs, consumidores y comunidad) cuyas actuaciones tienen un impacto relevante en la conservación y mejora del sistema social y natural que forman la pesca. Por esta razón, en los últimos años se está produciendo un cambio en la ordenación de la actividad con el objetivo de que la triada Estado-Mercado-Sociedad Civil participe de forma equilibrada en los procesos y decisiones de gobierno desarrollados para reducir su vulnerabilidad. Dicho cambio sigue el paradigma de la gobernanza, que sustituye a la gestión tecnócrata y economicista tradicional para avanzar hacia un modelo más inclusivo, sensible, flexible y prudente que aporte soluciones responsables a la crisis de la pesca y aceptando los altos niveles de incertidumbre que genera la diversidad, complejidad y dinamismo inherentes a la misma. No obstante, existen diferentes estudios que muestran un conjunto de debilidades que impiden la transición desde el modelo de gestión tradicional hacia la gobernanza. Con el propósito de avanzar hacia la sostenibilidad de las comunidades de pescadores, en este estudio se articulan la teoría de la gobernanza interactiva con la dimensión ética de la pesca. De acuerdo con la literatura, el marco sigue una estructura formada por tres niveles (u órdenes) de toma de decisiones. El primer orden se centra en un contexto donde las personas y las organizaciones interactúan con el fin de identificar y resolver los problemas diarios de las comunidades de pescadores y crear oportunidades sociales. El segundo orden está relacionado con el desarrollo de las instituciones, con el fin de crear procesos que resuelvan los problemas de sostenibilidad de las comunidades de pescadores y de la pesca. Para terminar, desde el tercer orden (o meta-gobernanza) se aporta un fundamento ético a los procesos y actuaciones que forman la pesca mediante el estudio de las imágenes, valores y principios de buena gobernanza. Una vez desarrollado el marco teórico, el estudio empírico se ha centrado en el primer orden. Para ello, se ha utilizado el caso de estudio de la pesca en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (CARM) y, particularmente, de las comunidades de pescadores del litoral del Campo de Cartagena. Siguiendo distintas fuentes de información y técnicas de análisis, el estudio tiene como fin aportar un conocimiento valioso para resolver los problemas existentes y desarrollar oportunidades sociales en esta área mediante tres niveles de análisis. En primer lugar, se realiza un estudio a nivel autonómico sobre la sostenibilidad de las comunidades de pescadores y se establecen unas prioridades de gestión para solucionar la problemática existente en el sistema a gobernar y de gobierno de la pesca en la CARM, así como de las interacciones entre ambos. Los resultados muestran la necesidad de avanzar hacia el paradigma de la gobernanza para aportar soluciones viables, equitativas y soportables que garanticen la sostenibilidad de la pesca a largo plazo. En segundo lugar, se lleva a cabo un estudio a nivel local sobre el estado de las comunidades de pescadores de Cartagena y San Pedro del Pinatar. En ambos casos de estudio se muestra como existen actividades, activos y capacidades de los pescadores que son vulnerables a los cambios que se están produciendo en la pesca y que requieren de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad de los medios de vida de los pescadores. Asimismo, se destaca la importancia de conservar y mejorar el bienestar sociocultural de los pescadores para mantener la cohesión de la comunidad y la viabilidad de las estrategias de pesca en las dos áreas estudiadas. Finalmente, se desarrolla un análisis comparativo para identificar las similitudes y disparidades existentes entre ambos casos de estudio y las modalidades de pesca. Dicho análisis indica una mayor vulnerabilidad en el área de Cartagena, existiendo en esta área una diversidad, complejidad y dinamismo mayor que en el área de San Pedro del Pinatar. Por lo tanto, ambos casos de estudio requieren de soluciones distintas para resolver sus problemas de sostenibilidad, aunque existen riesgos y amenazas comunes que pueden abordarse conjuntamente mediante una mayor cooperación entre sus pescadores e instituciones. Para terminar, la tesis presenta las principales conclusiones teóricas y empíricas alcanzadas. Asimismo, se identifican las principales limitaciones del estudio y se definen las futuras líneas de investigación a emprender. [ENG] The main objective of this thesis is to develop an ethical and interactive governance proposal that allows the sustainability of fishing communities. Previously, the main obstacles and threats to the sustainable development of fisheries are studied. Six main problems have been identified through the review of the literature: Health of the fish populations, economic losses, social justice, quality of employment, food safety and the quality of management. These problems represent a challenge for all the social actors involved in fishing (government agents, fishers, companies, scientists, NGOs, customer and community) whose actions have a relevant impact on the conservation and improvement the social and natural fishery system. In the last years, there is a change in management of fisheries that aim of the State-Market-Civil Society triad participating in the processes and decisions oriented to reduce their vulnerability. This change follows the paradigm of governance, which replaces the traditional technocratic and economistic management to a more inclusive, sensitive, flexible and prudent model that provides sustainable solutions to the fishing crisis and manage responsibly their diversity, complexity and dynamism. However, there are different studies that show a set of weaknesses that impede the transition from the traditional management to governance paradigm. With the purpose of advancing towards the sustainability of fishing communities, this study articulates the theory of interactive governance with the ethical dimension of fishing. Following the interactive governance literature, the framework follows a structure formed by three levels (or orders) of decision-making. The first order is focused in identify and solve the daily problems of fishing communities and create social opportunities on a context where people and organizations interact. The second order is related to institutional arrangements to develop processes that solve the sustainability problems of fishing. Finally, from the third order (or meta-governance), an ethical basis is provided to the processes and actions of governance than involved to all social actors through the study of images, values and principles of good governance. Once the theoretical framework has been developed, the empirical study has focused on the first order. We use the case study of fisheries in the Autonomous Community of the Region of Murcia (CARM) and, particularly, the fishing communities of the coast of Campo de Cartagena. Following different sources of information and analysis techniques, the study provide valuable information to solve sustainability problems and develop social opportunities in this area through three levels of analysis. Firstly, an autonomous analysis to the sustainability about fishing communities is developed and management priorities are established to solve the existing problems in the system to govern and government system, as well as the interactions between both. The results show the need to move towards the paradigm of governance to provide viable, equitable and supportable solutions to stimulate the sustainability of fishing in the long term. Second, a study is focused at the local level and asses the state of the fishing communities of Cartagena and San Pedro del Pinatar. In both cases of study are identified vulnerable activities, assets and capacities to the changes in the activity and that require urgent measures to achieve the sustainability of fishers´ livelihoods. In addition, the study shows the importance of preserve and improve the sociocultural wellbeing to improve the sustainability of fishing communities. Finally, a comparative analysis is developed to identify the similarities and disparities between the two case studies. This analysis indicates a greater vulnerability in the area of Cartagena compared to San Pedro del Pinatar. Therefore, both case studies require different solutions to solve their sustainability problems, although there are common risks and threats that can be solved together through greater cooperation between fishers and institutions. In the last chapter, the thesis presents the main theoretical and empirical conclusions reached. Likewise, the limitations of the study and the future lines of research are defined.