%0 Journal Article 
%A Rodríguez Soler, Juan Miguel
%T La prevención de riesgos laborales en el ámbito de la minería
%D 2014
%U http://hdl.handle.net/10317/4634
%X La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL),
trasposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 89/391/CEE, tiene como
objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de
medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos
derivados del trabajo.
A tal efecto, la ley establece los principios generales relativos a la prevención de
los riesgos profesionales para la protección de la seguridad y de la salud, la eliminación
o disminución de los riesgos derivados del trabajo, la información, la consulta, la
participación equilibrada y la formación de los trabajadores en materia preventiva. Y
para velar por su cumplimiento atribuye a la Inspección de trabajo y Seguridad Social la
función de vigilancia y control de la normativa sobre prevención de riesgos laborales
(artículo 9 LPRL).
Sin embargo, en el caso de trabajos en minas, canteras y túneles que exijan la
aplicación de técnica minera, esta función queda reservada a otras administraciones
públicas. Y es que en este ámbito (incluido la fabricación, transporte, almacenamiento,
manipulación y utilización de explosivos o el empleo de energía nuclear) el artículo 7.2
LPRL asigna las funciones propias de las Administraciones Públicas competentes en
materia laboral a los órganos específicos contemplados en su normativareguladora1.   Tales órganos son los señalados en el artículo 117.1 de la Ley 22/1973, de 21 de
julio, de Minas, que bajo la rúbrica "Competencia administrativa y sanciones" dispone
que "incumbe al Ministerio de Industria (actualmente el Ministerio de Industria,
Turismo y Energía), en la forma que reglamentariamente se establezca, la inspección y
vigilancia de todos los trabajos de exploración, investigación, explotación y
aprovechamiento de recursos regulados por esta Ley, así como de los establecimientos
de beneficio y de los productos obtenidos, sin perjuicio de las competencias que a otros
Organismos de la Administración confiera la legislación vigente. Las referidas funciones
de inspección y vigilancia en lo relativo a prevención de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, así como la exacta observancia de las normas de
seguridad e higiene en el trabajo, se circunscriben a las explotaciones mineras de
cualquier orden y a cuantos trabajos regulados por esta Ley exijan la aplicación de
técnica minera”.
Tan importante especialidad guarda relación con las características únicas
propias del sector minero como son el trabajo en galerías subterráneas, el uso de
explosivos o la maquinaria muy especializada e inusual, que requiere una normativa
propia y un órgano capaz de entender la actividad que se desarrolla y sus
características propias, para ello se hace referencia al término “técnica minera”2.
De acuerdo con ello, en el presente Trabajo Fin de Máster se va a analizar la
normativa minera y se identificarán los órganos y sujetos que velan por el
cumplimiento de la misma con el objeto de averiguar cómo se aplica la normativa
sobre prevención de riesgos laborales en el ámbito de la minería, cuáles son sus
características propias, y en qué supuestos intervendrá la Inspección de trabajo y
Seguridad Social y cuándo la administración específica del sector minero.                                     1 Rubricado "Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral", el art. 7
LPRL dispone en su apartado 1 que "en cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, las
Administraciones públicas competentes en materia laboral desarrollarán funciones de promoción de la
prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control del cumplimiento por los sujetos comprendidos
en su ámbito de aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales, y sancionarán las
infracciones a dicha normativa, en los siguientes términos:
a. Promoviendo la prevención y el asesoramiento a desarrollar por los órganos técnicos
en materia preventiva, incluidas la asistencia y cooperación técnica, la información, divulgación,
formación e investigación en materia preventiva, así como el seguimiento de las actuaciones preventivas
que se realicen en las empresas para la consecución de los objetivos previstos en esta Ley.
b. Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales
mediante las actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos, prestarán el asesoramiento y la
asistencia técnica necesarios para el mejor cumplimiento de dicha normativa y desarrollarán programas
específicos dirigidos a lograr una mayor eficacia en el control.
c. Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por
los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, con arreglo a lo previsto en el
capítulo VII de la misma.
Sin embargo, su apartado 2 precisa que "las funciones de las Administraciones públicas
competentes en materia laboral que se señalan en el apartado 1 continuarán siendo desarrolladas, en lo
referente a los trabajos en minas, canteras y túneles que exijan la aplicación de técnica minera, a los que
impliquen fabricación, transporte, almacenamiento, manipulación y utilización de explosivos o el
empleo de energía nuclear, por los órganos específicos contemplados en su normativa reguladora. (...)
Las competencias previstas en el apartado anterior se entienden sin perjuicio de lo establecido en la
legislación específica sobre productos e instalaciones industriales.”                            2 Sobre el mismo, con detalle capítulo 5. ÁMBITO DE APLICACIÓN. ACTIVIDADES QUE QUEDAN DENTRO
DEL MARCO REGULADOR DE LA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA DE MINAS
%K Prevención
%K Minería
%~ GOEDOC, SUB GOETTINGEN